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山西省人民政府辦公廳關于發展和規范扶貧攻堅造林專業合作社的意見
2017-09-30 山西省人民政府網 【字體:

  山西省人民政府辦公廳關于發展和規范扶貧攻堅造林專業合作社的意見

  扶貧攻堅晉政辦發〔2017〕119號

  (據山西省人民政府網09月28日)

  各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

  2016年以來,全省扶貧攻堅造林專業合作社(以下簡稱造林合作社)迅速發展,廣大貧困群眾熱情高漲,勞務收益穩定增加,有效促進了貧困地區增綠與增收、生態與生計的有機統一,成為全國生態脫貧的創新之舉,得到黨中央、國務院的充分肯定,對一個戰場同時打贏生態治理與脫貧攻堅兩場戰役起到了重大而深遠的作用。但在發展過程中,一些造林合作社出現了貧困勞動力參與度不高、任務安排不精準、資金撥付不規范等苗頭性問題,制約了造林合作社功能作用的充分發揮。為促進造林合作社健康規范發展,經省人民政府同意,提出如下意見。

  一、以精準吸納貧困人口為基礎嚴格監督管理

  緊緊圍繞荒山增綠、群眾增收兩大目標,以造林合作社為載體,精準吸納建檔立卡貧困勞動力入社,做到社員穩定在20人以上、具備勞動能力的建檔立卡貧困人口達到60%以上,貧困社員的勞務收入占到合作社勞務支出的60%以上,要建立社員進入、退出的動態管理機制,對無勞動能力、不愿參加或長期不能參加勞動的社員及時勸退;積極吸納有參加意愿、具備勞動能力、能夠長期參與林業建設的建檔立卡貧困人員,有效提升貧困社員的參與度。扶貧開發部門要對貧困人員建檔立卡情況進行審核認定;工商部門簡化合作社審批程序,做到隨調整、隨變更;林業部門要會同相關部門,每年組織開展貧困戶精準入社“回頭看”,確保每一個造林合作社貧困社員身份精準,社員數量和勞務收益達到規定比例要求。

  二、以執行議標制度為抓手落實造林任務

  造林綠化工程要優先向貧困縣傾斜布局。貧困縣的造林任務要全部通過議標的方式落實到造林合作社。貧困縣人民政府要制定出臺造林工程項目議標辦法,成立相應的議標工作機構,負責具體議標工作,杜絕不履行議標程序、向造林合作社收取議標費用的問題。要統籌考慮年度造林任務和造林合作社承載的貧困人口數量,科學確定每個造林合作社的造林任務,最大限度地提升勞務脫貧的覆蓋面和受益水平。要積極創新造林任務安排方式,提前下達下一年度的造林任務,及時將造林任務安排到造林合作社,組織社員在雨季開展造林預整地,延長參與造林活動的時間,使社員能夠持續穩定務工。

  三、以直接支付勞務工資為保障增加群眾收益

  組織造林合作社造林是一項具有以工代賑性質的項目化扶貧措施。造林合作社要優先保障社員的勞務收入,勞務費用要占到其承攬工程總投資的45%以上,勞務費用的60%以上由貧困社員獲取。要建立精準的勞務扶貧臺賬,將社員參與造林的勞動量按日登記,規范造冊、專人管理,作為支付勞務工資的重要依據,所有勞務支出必須全部通過銀行轉賬的方式直接撥付到社員的個人銀行賬戶,決不能以現金的形式發放,確保支出透明、比例達標。要創新工程資金撥付辦法,原則上第一年所支付的工程建設資金要占到總投資的60%以上,春季造林結束后要及時支付一定比例的資金,保證社員當年的勞務工資當年發放,增加貧困群眾的獲得感。要加強對勞務費用支出的監督管理,在安排年度造林綠化工程建設資金的過程中,嚴格核查勞務工資憑證和工資賬務清單,核算勞務工資發放比例,符合要求的及時撥付,沒有達到支付比例的限期整改,確保社員勞務收入達到規定的占比要求。

  四、以保證造林質量為前提強化監督考核

  組建造林合作社造林,綠化是基礎,脫貧是目標。要全面推行林業工程作業設計、過程監理、驗收報賬等管理辦法,確保造林質量成效。充分發揮林業干部技術力量強的優勢,實行縣級林業干部承包造林合作社制度,對每個合作社選派一名林業干部或技術人員,可以一人承包一社,也可以一人承包多社,長期進行技術服務、指導和監督,出現重大質量事故,追究包社人員相關責任。要加強技術培訓,提升造林合作社的營造林技術水平。要注重造林成果鞏固,新造林全面實行封山禁牧,造林合同期內由造林合作社負責管護,合同期后納入未成林管護項目,優先聘用建檔立卡貧困人口參與管護。林業部門每年要對造林合作社生態治理與脫貧攻堅成效進行雙評價、雙考核,對造林質量高、組織運行規范、扶貧成效顯著的,要給予表彰獎勵,優先安排工程,適當增加任務;對造林任務未能按期完成、造林質量不達標、貧困社員勞務收入不達比例、資金支付存在弄虛作假的,暫停下一年度任務安排。

  五、以強化內部管理為依托引導規范發展

  要引導造林合作社完善運行機制,嚴格執行《農民專業合作社法》的有關規定,推進造林合作社工商登記、內部運作、財務管理、盈余分配等規范化建設,增強內部活力和發展后勁。要建立造林合作社社員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構;嚴格執行農民專業合作社財務會計制度,規范建立成員賬戶,準確記載量化社員出資額、公積金量化份額、造林合作社交易量(額)以及實施項目、財政補助形成的資產;要公開合理分配收益,不斷提升造林合作社的經營管理水平;要定期公布財務狀況等會計信息,接受社員和主管部門的監督。造林合作社接受財政補助資金使用的票據,按《山西省農村集體經濟組織專用票據適應管理辦法》(晉財綜〔2016〕75號)執行。

  六、以培育新型林業經營主體為方向拓寬經營范圍

  在有效增加造林務工收入的基礎上,鼓勵有條件的造林合作社發展林業產業,承擔經濟林管理、生態林管護等涉林工程項目,

  拓寬生產經營范圍,實現造林合作社由單一造林向造林、管護、經營一體化方向發展。支持造林合作社流轉經營林地、退耕還林地、特色經濟林地、集體林地,組建多種類型的經濟合作組織,積極推進林地經營向規模化、專業化、集約化方向發展。鼓勵造林合作社大力發展沙棘、皂莢、油用牡丹等經濟林產業,全面推行“林藥菌禽蜂”林業循環經濟模式,增加貧困群眾經營性、資產性收益。流轉的過程中,林權權利人以股份、租金等形式體現其林地、林木資源有償使用費。抓好對造林合作社的技能培訓,引導支持承擔干果經濟林提質增效、中幼林撫育、森林資源管護等林業生態建設任務,讓貧困社員獲得更多的勞務收益。探索多部門支持造林合作社發展的聯動機制,凡是適合造林合作社實施的涉農項目,要優先安排,強化服務,形成幫扶合力。

  七、以創新股份合作機制為重點激發發展活力

  探索建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制,著力研究對農戶的補償機制和利益實現形式,鼓勵和支持農戶以林地經營權、林木所有權、財政補助資金投入相關產業形成的資產等量化入股造林合作社,實現貧困社員由領辦人帶動脫貧向入股經營增收轉變。可按林地面積量化股權的,要以租金的形式每年支付入股社員保底收益;財政補助合作社涉林資金形成的資產,可折股量化到村到戶,并記入造林合作社成員賬戶;要切實保障貧困社員的收益,對財政專項扶貧資金投入到農村集體經濟組織、農民合作社形成的營利性資產,要以優先股形式全部量化給貧困戶,無論盈虧都要保障貧困社員在合作期間獲得穩定收益;對2017-2020年期間脫貧的貧困社員,在脫貧3年內享受同等股權收益,脫貧任務完成后,貧困社員所持優先股轉為集體經濟組織的股權。各級政府要高度重視造林合作社的規范發展,把推進造林合作社健康運行作為攻克深度貧困、打贏生態治理與脫貧攻堅兩場戰役的重要舉措,每年組織開展一次造林合作社扶貧成效自查督查,深入解剖一批具有代表性的造林合作社,加強宏觀指導,提供政策服務,破解發展難題。林業部門要積極發揮牽頭作用,會同有關部門不斷研究完善造林合作社的扶持政策。農業、農經部門要引導造林合作社依法建立、規范運行、組織培訓。扶貧開發部門要對入社貧困人口真實性和所占比例進行審核并出具證明,對造林合作社承擔造林任務、獲取勞務收入和盈余情況進行跟蹤問效。不得以建檔立卡貧困戶參與造林合作社為由,取消其應享受的優惠政策。工商和市場監管部門要對造林合作社的設立、變更等登記申請材料進行審核,符合條件的發放營業執照。金融機構要創新金融產品和服務模式,進一步加大金融支持力度,確保符合條件的造林合作社得到有效支持。要大力開展造林合作社示范社創建活動,樹立和推廣一批示范樣板,帶動和促進造林合作社取得更大發展。

  山西省人民政府辦公廳

  2017年9月21日

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